孟连县农村公路管理养护年活动实施,市政府办公室关于印发宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

《宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案各地各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程,深入分析本地农村公路发展实际,因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案并组织实施,确保各项改革任务落到实处。

各县、区人民政府,宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会,市各有关部门和单位:

《宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

宿迁市人民政府办公室

2022年2月16日

(此件公开发布)

宿迁市深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《省政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(苏政办发〔2020〕48号)要求,进一步管好、护好农村公路,建立健全农村公路管理养护可持续长效机制,服务和支撑乡村振兴战略实施,结合我市实际,制定本实施方案。

一、明确总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,服务农民群众住房条件改善,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,全力支撑“强富美高”新宿迁建设,为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、确定工作目标

到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理体系基本形成,治理能力明显提高。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%,中等及以上农村公路占比不低于85%。农村公路三类及以上桥梁占比96%以上。农村公路公交站(亭)、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。

到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、落实改革任务

(一)进一步完善农村公路管理养护体制。一是加强市级政策支持和指导监督,组织做好对各县、区人民政府(管委会)农村公路管理养护工作的绩效管理,建立完善农村公路支持政策和资金补助机制,加大市级农村公路养护补助资金筹集力度。加强地方农村公路管理机构能力建设,督促各县、区人民政府(管委会)履行主体责任。根据省级动态调整权力清单的要求,市委编办会同市司法局牵头指导相关部门根据农村公路管理养护法律法规规定,调整完善各县、区人民政府(管委会)部门权力和责任清单,进一步建立健全市、县、乡三级简约高效的管理体制。市财政局、市交通运输局牵头对各地的农村公路管理养护工作进行绩效管理,市交通运输局负责加强对农村公路管理养护工作的指导、监督,加强政策引导和业务指导;市财政局加强市级资金统筹,筹集市级养护补助资金。市发展改革委、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、文化广电和旅游局通过制定和实施相关政策,支持和促进农村公路事业发展。二是各县、区人民政府(管委会)要落实农村公路工作的主体责任,要将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,按照省、市有关规定明确相关部门、乡镇人民政府农村公路管理养护责任分工,实行农村公路工作目标责任制和绩效管理,指导监督相关部门和乡镇人民政府履职尽责。大力推行县、乡、村三级路长制,因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制,明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。三是发挥乡村两级作用和农民群众积极性和主动性,乡镇人民政府在各县、区人民政府(管委会)确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,并落实专职工作人员,组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。(责任单位:各县、区人民政府,宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会,市委编办、市司法局、市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局)

(二)全面强化农村公路管理养护资金保障。一是落实成品油税费改革资金。自2022年起,成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。二是加大日常养护财政资金支持力度。公共财政资金用于农村公路日常养护的最低总额不得低于县道每年每公里12000元,乡道每年每公里5500元,村道每年每公里3500元。市级财政每年安排全市日常养护补助资金787万元(沭阳县、泗阳县、泗洪县县道每公里每年900元,乡道每公里每年400元,村道每公里每年300元;宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区县道每公里每年2700元,乡道每公里每年1200元,村道每公里每年900元)孟连县农村公路管理养护年活动实施,省、市补助剩余资金部分由县、区财政筹集,各县、区应根据本地实际合理制定本区域农村公路日常养护投入标准。各县、区人民政府(管委会)、乡镇人民政府应不断加大管理养护力度,明确县、区、乡镇用于农村公路日常养护资金的分担比例,保障农村公路日常养护及时到位。三是加大农村公路养护工程资金投入。各县、区人民政府(管委会)要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。2009年成品油税费改革返还市县的原“五小”养路费基数和2015年下划农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。市级财政每年安排全市养护工程奖补资金1866万元,具体奖补分配方案待省级文件出台后另行制定。四是强化养护资金使用监督管理。各级公共财政用于农村公路养护资金应当实施全过程预算绩效管理,绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩,并确保及时足额拨付到位。公共资金使用情况按有关规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。五是创新农村公路发展投融资机制。各县、区人民政府要发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。(责任单位:各县、区人民政府,宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会,市财政局、市审计局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市地方金融监管局、市银保监分局)

(三)建立健全农村公路管理养护长效机制。一是加快推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。二是加强安全和信用管理,保障农村公路通行安全,着力建立以质量为核心的信用评价机制。三是完善技术指导体系,提升农村公路建管养运信息化管理和服务水平,推动农村公路智能化建设。四是提升农村公路治理能力建设,完善路政管理体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。各县、区人民政府、功能区管委会应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设,实施农村公路路域环境综合治理孟连县农村公路管理养护年活动实施,推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念,全面开展“美丽公路”创建工作,力争实现乡乡有美丽农村路。(责任单位:各县、区人民政府,宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会,市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市应急管理局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局)

四、强化保障措施

(一)加强组织实施。各地各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程,深入分析本地农村公路发展实际,因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案并组织实施,确保各项改革任务落到实处。

(二)加快改革试点工作。各地要结合加快建设交通强国要求,围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制等主题,结合本地特色有针对性的开展试点创建工作。市交通运输局会同市财政局加强指导和督查,积极稳妥推进改革工作。

(三)强化政府督导考核。市交通运输局要会同有关部门定期开展督导和评估,跟踪分析改革进展情况,提升改革实效。各县、区要建立改革进展情况反馈机制,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利进行。

(四)加大改革宣传力度。各地要紧紧围绕改革主要工作,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导,为深化改革营造良好的社会舆论氛围。

本方案自印发之日起施行,《市政府办公室关于进一步加强农村公路管理养护的实施意见》(宿政办发〔2014〕42号)同时废止。

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